党的十八大将社会管理和民生并列为社会建设的重要内容，对加强和创新社会管理、提高社会管理科学化水平作出专门部署，提出了“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”的新要求。这既是时代发展的需要，也顺应了人民群众的愿望，充分表明了党中央加强和创新社会管理的决心和信心。在社会管理这个宏大的系统工程中，党委、政府、社会、公众的基本职能不同，角色定位也不同。充分认识党组织在加强和创新社会管理中的重要作用，找准发挥作用的途径和方式，才能不断提高社会管理科学化水平。
以强化基层为根本导向，在解决谁来做上发挥作用。基层党组织是加强和创新社会管理最基本、最直接、最有效的力量。充分发挥党组织在社会管理中的作用，必须始终把抓基层、打基础、强队伍摆在突出位置，把基层党组织的政治、组织、制度优势转化为服务和管理优势。一是夯实组织基础。社会管理对象的广泛性，决定了社会管理工作必须具有覆盖面。要有针对性地采取行业统建、区域联建等多种方式，推广在农民专业合作社、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，加大在中介机构、协会、学会以及“两新”组织中建立党组织力度，做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批，切实扩大党的组织覆盖面。今年以来，我省以非公经济组织集中组建计划为抓手，通过依托行业、开发区和专业市场建立联合党组织，新建党组织9697个，有3名或3名以上党员的非公经济组织党组织实现全覆盖。二是选强带头人。当前，许多新情况、新矛盾、新问题主要表现在基层、集中在基层，解决这些问题，基层党组织是核心，党组织书记是关键。要利用基层党组织换届等有利时机，采取培训、调整、选派等办法，选优基层党组织书记，整顿软弱涣散的基层党组织。近三年来，全省各级下派1.4万名机关干部到村（社区）任职，其中担任“第一书记”2437人。今年以来，共有47417个基�
